各乡镇党委，县直各部委办局、县级国家机关、各驻盐单位、人民团体和企事业单位党组织：
经县委同意，现将《盐津县“基层党建提升年”工作方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
中共盐津县委办公室
2017年1月8日
盐津县“基层党建提升年”工作方案
近年来，我县严格按照中央、省委、市委的部署和要求，采取一系列扎实有效的措施，持之以恒抓基层党组织建设，基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用，为全县经济社会的稳定健康发展提供了保障。但是，当前我县基层党组织建设仍存在不少薄弱环节和突出问题，党组织弱化、基层管理乏力、干部作风庸懒散等问题突出，制约着基层党组织的功能发挥。为深入贯彻中央、省委、市委大抓基层要求，扎实做好“基层党建提升年”各项工作，推动基层党建晋位升级，结合实际，制定本方案。
一、重大意义、总体要求和主要目标
（一）重大意义。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。面对新形势新任务新要求，各级党组织要更加充分认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，增强基层组织的生机活力，使党的基础组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断促进基层党组织建设晋位升级，推动基层党组织更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。
（二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，从思想建党和制度建党抓起，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用以及党员先锋模范作用，为推动全县经济社会跨越发展、决胜脱贫攻坚，与全国全省全市同步建成小康社会提供坚强保障。
（三）主要目标。突出全面从严治党主线，按照“抓教育、提素质，推党建、促晋位，重管理、强能力，育人才、聚贤能”的总体思路，谋大事、重细节，紧扣“国家级生态县”“全域旅游示范县”的发展目标，培育“狮子型”干部，打造“动车型”团队，以项目化推进党建工作，抓巩固、创特色、求实效，形成具有时代特点、盐津特色的基层党建，进一步提升全县基层党建工作科学化水平，努力开创基层党建工作新局面。
二、以“两学一做”为抓手，贯彻落实《条例》《准则》
各级党组织要把学习教育作为当前及今后的一项重大政治任务，将“两学一做”学习教育与《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（简称《准则》）《中国共产党党内监督条例》（简称《条例》）紧密结合，引导全体党员增强看齐意识、党性意识、纪律规矩意识，提升思想定力、行动定力和政治定力，做到讲规矩、守纪律，知行合一、表里如一。
（一）深入推进“两学一做”学习教育。不断强化党员干部的理论武装和思想教育，切实做到抓紧抓好、抓实抓牢，用严的措施、铁的纪律，培养造就一支政治过硬、纪律过硬、作风过硬的党员干部队伍。一是严格学习教育。确定学习内容、方法和步骤，拓宽学习渠道，创新学习形式，把握经常性教育这个基本特点，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，加强党章党规、习总书记系列重要讲话学习，持续推进“远学杨善洲· 近学黄德府”活动，树立标杆，打造理想信念教育基地，将德府精神系统化、理论化。及时跟进各级党组织书记讲党课落实情况，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。二是注重日常管束。着眼党要管党、从严治党要求，严肃党内政治生活、政治纪律和政治规矩，从“党费日”“党员固定活动日”“党员服务日”抓起，规范各级基层党组织“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主集中制、批评和自我批评、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等党内生活制度，落实党费缴纳、党员言行、党员作风等常态管束，防止党员游离于组织之外。重点围绕5类问题开展集中整治，划定“合格党员”标尺，让全县党员把身份“亮”出来、把作为“创”出来、把形象“树”起来。三是加强问题整改。坚持以问题为导向，严格落实“学要带着问题学、做要针对问题改”的要求，把问题贯穿学习教育始终，确保学习教育落在问题上、扎在现实中，真正实现以问题解决成效，检验学习教育成果。
（二）贯彻落实《条例》《准则》。一是及时传达。通过各类会议文件，及时传达学习并贯彻落实好党的十八届六中全会精神，把思想和行动统一到全面从严治党的决策部署上来。二是深入宣讲。积极推进全会精神进机关、进学校、进企业、进农村、进社区活动，各级领导干部要带头率先垂范、深入宣讲，带头谈认识、讲体会，带头对标准、查不足，以实际行动带动广大党员干部主动学习，不断深化对全会精神的认识和理解。三是严格落实。各级党组织要严格按照中央和省委、市委的安排部署，积极推进十八届六中全会精神的贯彻落实，深入分析新形势新任务对全面从严治党提出的新要求，确保《准则》和《条例》落到实处，推动党内政治生活和党内监督严起来、实起来，把党中央管党治党的新部署新要求体现到党内生活的各方面，落实到党内监督的全过程，努力把全面从严治党提高到新的水平。
三、以“基层党建提升年”为契机，助推党建晋位升级
把2017年确定为全县“基层党建提升年”，紧紧围绕“重点突破、示范引领、全面提升”的工作思路，推动基层党建全面进步。
（一）强化管理牢基础。加强党务工作者队伍建设，加大基础保障投入力度，完善村（社区）活动场所服务功能，加大村民小组活动场所建设力度，全面推开“党支部+理事会”“党支部+合作社”的管理模式，充分发挥党支部的政治引领、协调服务、组织发动等作用。通过“党支部+理事会”议事决策，改善党群干群关系，推动基层民主政治建设，提升村民自治水平，实现群众自我决策、自我管理、自我监督；通过“党支部+合作社”，发展壮大集体经济，带领群众创业致富，助推脱贫攻坚。总结提炼易地扶贫搬迁安置点建设过程中“联建委员会”的监督管理经验，创建“群众自治、民主参与、分工协作、公开透明”的多元化管理机制。着力抓好基层党组织各项制度的规范执行，加大问题督促整改力度，抓实党员发展和党员积分管理，创新抓好流动党员管理服务，夯实基层党建基础，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力和感召力，形成以上率下、层层落实、整体推进的良好格局。
（二）分类推进促提升。坚持整体推进与分类实施相结合，各类党组织要用好“+”号，创新“党支部+”模式，创建自己的党建品牌。推进农村党建，进一步优化农村基层党组织设置和队伍管理，突出政治功能和服务功能，抓实村务公开，把农村基层党组织建设成为推动发展的坚强堡垒；推进社区党建，以“四城同创”为契机，以“三有一化”为重点，以服务群众为核心，抓实机关党员进社区服务，把社区建设成为群众安居乐业的美好家园；推进“两类”组织党建，高度重视农村合作社、城乡非公企业、民办学校、民营医院等新兴领域的基层党组织建设，以党的组织和工作覆盖提质为重点，健全机构、理顺关系，不断提高非公有制经济组织和社会组织（简称“两类”组织）的党建工作质量和水平；继续推进企业党建，全面落实责任制，有效发挥企业党组织的领导和政治核心作用；推进机关党建，坚持从大处着眼，从细处着手，加强队伍建设，重点解决好机关作风、机关效能问题，增强工作的针对性和实效性；加强学校党建，理顺党组织关系，从2017年起，各乡镇学校党组织划归教育局党委管理。注重在优秀年轻教师中发展党员，注重在党员教师中选拔学校领导干部，加强教师队伍师德师风建设，把中小学校思想政治工作纳入党建工作和意识形态工作责任制，确保中小学校成为坚持党的领导的坚强阵地。
（三）典型示范抓引领。持续加大党建投入，以面为基础、以点为龙头，全力强化基层党建，面上持续推进“五步走”工作法和村级“八有”目标管理，点上以“三线一园区”为依托，着力打造牛寨党建示范乡，巩固和扩大豆沙“两类”组织党建示范一条街以及老昆水路、水麻高速路、柿凤公路盐津境内沿线党建长廊。继续在农村、社区、中小学校、“两类”组织、农村片区党组织等各领域打造一定数量的党建示范点，以创建促规范，以示范带全盘，以典型促大面，打造点线相连、圈带相交、纵横交错、条块结合的基层党建示范圈，提升全县基层党建工作的整体层次和水平。
（四）党建扶贫双推进。以“精准党建”引领“精准扶贫”，建立“党支部+合作社”，凝聚群众脱贫致富；充分发挥在昆流动党员管理服务中心作用，加强与东华大学党委的联系，建好盐津党建电商平台，在上海、昆明设点展示盐津农特产品、党建工作与扶贫成果，从线上线下帮助群众特别是贫困户把农产品卖出去，让群众增收，促贫困户脱贫，实现党建与扶贫的“双赢”。抓好“四个行动”，紧扣脱贫攻坚目标，以“挂包帮、转走访”为总抓手，深入开展乌蒙扶贫先锋行动、人才扶贫行动、大学生村官建功立业行动、工青妇扶贫先锋行动，强化落实、督促，凝聚和调动一切力量，决胜脱贫攻坚，切实做到以党建带扶贫、以扶贫促党建。用好“三支队伍”，进一步加强对第一书记、扶贫工作队员和大学生村官的管理和锤炼，使“三支队伍”成为打赢脱贫攻坚战的关键力量。做好“两个结合”，做好党建与脱贫攻坚结合，发挥党组织的战斗堡垒作用，让广大党员干部成为脱贫攻坚的先锋模范；做好党建与“三务三办”结合，推动简政放权，推进党员示范岗、党员示范团队创评，提升服务质量和工作水平，切实做到服务群众“零距离”。
（五）“互联网+”强服务。充分发挥“互联网+党建”作用，推陈出新。继续发挥好云岭先锋综合服务平台为民办事、为民服务作用，加大宣传力度，提高群众的认知度和参与度，让网络便捷通道跑起来；充分发挥远程教育网络平台作用，加大农村基层党员干部专业技能、业务知识等培训力度，让广大基层党员干部的能力强起来；创新流动党员管理模式，建立流动党员先锋微信，远程教育和管理流动党员；建好电商网络平台，助推脱贫攻坚，解决买难卖难问题，让人民群众富起来。
四、以创新干部管理为方向，提升干部队伍执政能力
坚持稳中求进的总基调，以建设忠诚干净担当干部队伍为目标，树立良好的选人用人导向，以制度创新激发干部活力，建立良好的政治生态环境，发挥领导干部推动盐津经济社会跨越发展的关键力量。
（一）树立正确导向，抓好干部培养选用。紧扣盐津干部队伍实际，把改革发展第一线、扶贫攻坚主战场、服务群众最前沿作为培养锻炼干部的重要平台，继续从县乡两级选派优秀年轻干部担任乡镇长助理、党建指导员、驻村扶贫工作队长及驻村第一书记，通过交任务、压担子，让干部在条件艰苦、任务繁重、矛盾复杂的环境中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。坚持干部选拔任用标准，大力选拔公道正派、勇于担当、大胆作为的干部，树立选人用人的正确导向。建立提名推荐后备干部长效机制，破解干部来源单一的难题。
（二）多措齐头并举，激发干事创业活力。针对当前全县干部存在的6大怪象，结合实际，创新干部管理方式，着力破除干部队伍作风漂浮、不敢担当、滥竽充数、甘于现状等顽疾。加大干部交流力度，深化干部人事制度改革，逐步推进中层及以下干部交流任职，促进乡镇之间、部门之间以及乡镇与部门之间的交流；推行待岗回炉培训制度，着力改变干部不思进取、得过且过的现状；完善干部考核管理制度，健全干部“下”的机制，加强非领导职务干部管理，破解“为官不为”等难题，让能上能下常态化；建立领导干部干预党政机关工作责任追究制度，确保党政机关及其工作人员依法依规正确履行职责。
（三）开展下抓两级，破解“中梗阻”难题。采取县党政班子领导直接抓分管（联系）部门的重要职能股室和联系乡镇、村（社区）党组织，指导党建工作，开展谈心谈话，协调解决问题，化解矛盾纠纷，带头蹲点调研，每年主持调研课题1-2个；每年到联系村（社区）集中督查、走访调研不少于4次；每年到分管联系部门指导工作不少于4次；每年为分管联系部门和乡镇化解信访案件不少于4件；对述职评议和考核排名靠后、工作落实不力的分管联系部门和乡镇的中层干部以及村党组织负责人进行约谈问责。通过这一系列措施，进一步推动全县领导干部转作风、提效能，破解政令不通、执行不畅、工作疲沓、落实不力等“中梗阻”难题，督促干部去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉，打通服务联系群众“最后一公里”。
（四）强化监督管理，确保制度发挥实效。严格执行“四个凡提”，充分发挥纪检、政法、信访、审计等部门的监督作用，进一步落实干部监督联席会议制度，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”；加大八小时外干部监督力度，健全干部经常性提醒教育、请示报告、谈心谈话等制度，采取个人有关事项报告抽查、信访举报核查、明查暗访、定期研判等方式，全方位收集干部的动态信息，实现监督关口前移，变“事后惩处”为“事前监督”。
（五）加强干部教育，促进能力素质提升。以建设学习型干部队伍为目标，以干部教育培训规划为引领，以“五个注重”为抓手，切实提升干部队伍能力素质。注重培训机制的规范性，不断完善新提任领导干部上岗培训、专业技术人才培训等一系列制度；注重培训内容的针对性，通过多种渠道调查了解干部培训需求，实施精准化培训；注重培训方式的多样性，综合运用案例教学、实地观摩、交流研讨等多种教育教学手段，探索建立“精品课程库”，形成县级领导干部、外聘专家和党校骨干教师三位一体的师资体系，主动与东华大学、省委党校、市委党校开展联合办班，有针对性地举办赴外培训班；注重培训管理的实效性，进一步整合部门力量，形成县委组织部牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合的管理体制，科学分解落实干部教育培训任务，建立职能明确、优势互补、内外结合、各具特色的干部教育培训体系；抓好干部在线学习，注重干部培训与自学相结合，对科级领导干部实行定期考试，结果计入年终考核，促进干部队伍理论水平提升。
五、以“八大工程”为重点，创新推动党建工作项目化
各级党组织要高度重视党建“八大工程”建设，严格按照实施方案要求，精心组织，周密谋划，把实施党建“八大工程”作为一项重大政治任务抓紧抓好，按照要求高、措施细、办法多、程序严、效果好的要求，创新推动党建工作项目化。
（一）明确责任，加强领导。各牵头领导和责任部门要高度重视“八大工程”建设，认真履行帮带指导责任。各乡镇党委为实施党建“八大工程”的责任主体，要将相关内容列入重要议事日程，每季度向县委组织部上报推进情况，并由县委组织部汇总后上报县委。各基层党组织书记为落实“八大工程”的第一责任人，要亲自抓、靠前抓、具体抓、负总责，科学制定工作方案和具体措施，集中主要精力，抓好工作任务落实，确保抓出成效。县委组织部要做好牵头抓总，会同责任部门加强督查指导，并将“八大工程”推进成效纳入乡镇党委领导班子年度述职考核内容，作为评价和使用干部的重要依据。
（二）科学统筹，大胆创新。要正确处理实施党建“八大工程”与当前各项工作的关系，把党建“八大工程”与推动中心工作密切结合起来，统筹安排，科学实施，互相促进，全面提高。要大兴调查研究之风，深入基层、深入实际、深入群众，研究新情况，探索新思路，解决新问题，努力完成党建“八大工程”的各项任务。要更好地把握重点、突破难点、凸显亮点，抓好党建工作项目挖掘、包装、实施，彰显“八大工程”在党建工作项目化中的示范引领作用，形成党建工作创特色、出经验、树品牌的新格局。
（三）搞好宣传，营造氛围。加大典型培养力度，培树一批党建“八大工程”示范点，总结推广先进经验，发挥示范带动作用，促使各项工作深入开展。充分利用广播电视、网络、微信公众号等宣传平台，宣传实施党建“八大工程”取得的新进展、新成果、新经验，形成良好的社会氛围。
六、以人才培养为基础，加快发展动力转换
充分尊重市场和人才成长规律，培植优质土壤，着力以创新创业促进人才培养，在“进得来”“留得住”方面想办法、下功夫，为科学发展、跨越发展提供强有力的人才保障和智力支持。
（一）以创新创业推动人才培养
一是抓好创新创业引导。打破惯性思维，先行先试，搭建想创业、敢创业、会创业、创成业平台。做好大学生村官、返乡大学生、返乡农民工情况调研，建立健全创新创业机制，采取党委政府引导、社会组织和企业支持、市场运作相结合的方式，注重以点带拉动，重视大学生“村官”创业实体建设，加大大学生村官创业园建设力度，由县政府给予经费支持，县委组织部牵头，团县委具体负责，大力创建庄园经济、休闲农业、种养殖业等大学生村官示范性创业园和创业示范基地，在扶贫、生态、全域旅游等方面加大创新创业引导，鼓励和支持创办领办农民合作社、科技推广、社会化服务等组织和实体，为大学生村官、返乡大学生、返乡农民工创新创业提供广阔空间和平台。按照“有途径、有基础、有比拼”的要求，采取互比、互看、互评、互学的方式，定期组织大学生村官、返乡大学生、返乡农民工开展交流比拼，形成创新创业的“传帮带”，开展季评比年表彰，加大先进典型的宣传力度，营造鼓励全民创业的良好氛围，促进创业水平和能力素质的整体提升。
二是加大政策扶持。上下左右齐联动，采取多种措施帮助和支持大学生村官、返乡大学生、返乡农民工创业。加大扶持资金整合力度，建立财政、扶贫、农业、林业、水利、人社、民政、工会、妇联、工商联、共青团和金融机构等部门联动工作机制，在大学生村官、返乡大学生、返乡农民工创业方面给予项目、政策、信贷等支持。采取政府支持、社会募集等方式，筹集大学生村官、返乡大学生、返乡农民工创业扶持资金，为大学生村官、返乡大学生、返乡农民工创业富民提供借贷、担保、贴息、补助等扶持。整合农业、旅游、扶贫等有关项目资源，发挥东华大学、中山对口扶贫的智力优势，为大学生村官、返乡大学生、返乡农民工创业提供项目论证、技术指导和市场信息等服务。探索创新创业扶持新模式，引导和鼓励企业、社会组织参与扶持大学生村官、返乡大学生、返乡农民工创业，掀起社会创业发展新高潮。
三是注重人才培养。分类摸清家底，找准短板，盘清人才存量，编撰好人才工作项目。由县委组织部牵头，人社局负责，建立人才工作超市，采取分类施策培养，加大创业培训，将大学生村官、返乡大学生、返乡农民工纳入干部教育培训规划，落实专项培训经费，实行分层、分类培训，进一步提升创新创业的能力素质。充分利用好大学生村官、返乡大学生、返乡农民工文化水平高、眼界宽阔、思想解放、有创新精神等优点，加大培养使用力度，把他们培养为党员发展、村干部选用、理事会成员的重要来源，形成人才培养使用的良性循环。积极开展模范、先锋、典型打造，树立标杆，示范引领，努力营造创新创业的浓厚氛围，为经济社会健康快速发展提供源源不断的动力。
（二）以育才用才强化干部队伍建设
一是抓好招才引才。柔性引进人才，进一步健全完善人才评价、培养、使用、激励机制和服务保障体系，给各类人才提供施展才华的舞台。运转好人才引擎，建立具有竞争、择优、评价功能的人才择业制度，打造人才流动“绿色通道”，引导人才流动，重点在综合交通、教育教学、医疗卫计、脱贫攻坚、产业发展等方面引人才、聚人才，吸引更多人才服务盐津、奉献盐津。
二是抓好育才养才。聚焦全县行业特点，深入实施“百千万”人才培养工程和“名家名师名医”培养工程，完善“联系专家制度”，加大乡土人才挖掘，充实健全人才信息库，通过对口培养、行业培养、外调培训、无职青年全员技术培训等方式，大力培养各类人才，为如期实现脱贫攻坚提供坚强的人才保障。
三是抓好用才促才。发挥本土人才作用，严格执行干部选拔任用工作条例及相关监督管理制度，根据人才特性特点，用其所长，避其所短，及时发现、大胆启用各类优秀人才，达到人岗相适、人尽其才、才尽其用的效果。当前，特别要围绕脱贫攻坚任务，以实施人才扶贫行动为契机，鼓励各类人才向基层、向艰苦地区和急需岗位流动，到人民群众最需要的地方创新创业，带领群众脱贫致富奔小康。
七、以主体责任落实为根本，切实强化履职担当
各级党组织务必牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的责任意识，自觉担当起管党治党的主体责任。
（一）转变观念，强化意识。严格贯彻执行《昭通市基层党建工作问责办法（试行）》，以严肃问责倒逼基层党建责任落实。各党（工）委要主动把责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上，把全面从严要求落实到党的各个组织、覆盖到各个领域、延伸到全体党员，实现层层有担当、个个有责任，切实形成共推共促的党建合力。
（二）明确主体，牢记责任。坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正履行从严治党第一责任人职责，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、基层党组织书记具体负责和乡镇党委书记“亲自抓”、专职副书记“具体抓”、其他班子成员“配合抓”的工作格局。将主体责任进行层层分解，科学划分领导班子、党组织书记等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。
（三）加强督查，强化指导。建立县委常委抓党建工作责任机制，县委常委要参与挂联党组织议党建、帮党建、促党建、考党建，要以党建为龙头，推动其他工作开展，要以问题为导向，认真开展党建工作“回头看”，按照党建工作的总体安排部署，对照目标责任、考核细则等，开展定期督查和随机调研。将党员干部教育培训、“三会一课”、民主生活会等制度的落实情况督查指导常态化，县委每半年不少于一次专题研究党建工作，确保工作不脱节、任务不拖延。
（四）健全机制，完善制度。加强党建工作运行、监督、考核等机制的完善和落实，推进工作制度化、制度常态化。完善县乡村党建工作“三级联述联评联考”制度，加大“一把手”述职管理、评议监督和结果运用。完善党员干部联系制度，推进党员直接联系服务群众全覆盖、干部直接联系党员全覆盖、干部包村联户全覆盖。大力推行清单制，明确整改时限，实行销号管理，采取“月报、季评、年考核”的工作制度，确保党建工作稳步提升。
附件：1. 盐津县党建“八大工程”目标任务表；
2. 盐津县党员处级干部下抓两级联系村（社区）指导基层党建工作一览表；
3. 盐津县党政班子领导下抓两级情况统计表。
