——基于盐津县脱贫攻坚实际
摘要：习总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”并强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”“十三五”背景之下精准扶贫该如何攻坚拔寨，“不容一个人掉队”，让困难群众彻底摘掉“穷帽子”，过上好日子？笔者结合盐津县精准扶贫实际，分析了全国大背景、精准扶贫面临的困难和挑战、提出了精准扶贫措施及建议。
关键词：十三五 精准扶贫 措施建议
“新时期扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”2015年6月18日，习近平总书记在贵州调研时强调，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。１１月２３日召开会议，中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出到２０２０年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
面向第一个百年奋斗目标，这是一场必须打赢的世纪决战。因为，脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。
减贫与发展是检验经济转型、社会进步的一把标尺，了解、认识和掌握贫困化发生机理、演化特征与分布规律，是制定扶贫规划的重要依据。习近平总书记明确指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。当前，全面建成小康社会任务日渐紧迫，“不容一个人掉队”的“全面建成”目标使“精准扶贫”上升为国家战略，这就迫切期待一系列“超常规”举措和政策“组合拳”取得看得见的成效。
一、“十三五”规划里的精准扶贫
正在编制的“十三五”规划将会把扶贫开发放在重要位置，从顶层设计着手，谋划出一整套制度保障，尤其强调发挥我国的政治优势和制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫。相信一系列“超常规”举措、政策“组合拳”，将为经济增长带来更多利好。
当下，脱贫攻坚这一个新提法，与以前的扶贫攻坚相比仅有一字之差，但是意义重大。“脱贫攻坚”是目的导向，不仅与精准脱贫，更与全面小康强调不落下一个民族一个贫困群众紧密联系，更着眼于结果。一字之变，体现出的是党中央扶贫开发战略思想和精准扶贫的新要求，凸显了目标导向和坚定决心，为脱贫攻坚的实施指明了方向，明确了目标，指出了途径。
在此背景下，“精准”无疑抓住了当前扶贫工作的要害。扶贫是一项复杂而系统的工程。随着2020年全面建成小康社会节点地不断迫近，扶贫开发进入了攻坚拔寨、决战决胜的冲刺期，能否精准扶贫、精准脱贫，是决定能否啃下“硬骨头”，能否落实“决不让贫困现象代际传递”指示，限时打赢扶贫攻坚战，全面建成小康社会的关键。
“精准”意味着以前“大水漫灌”、“走马观花”、“手榴弹炸跳蚤”的粗放式扶贫工作方式必须得到根本改变和扭转。精准扶贫要从实际出发，因地制宜，在解决好共性问题的基础上，瞄准贫困村、贫困户，找准“穷根”，以更加有力的措施和有效的行动，把扶贫工作扶到点上、扶到根上。
盐津县地处全国14个连片特困地区之一的乌蒙山贫困片区腹地，既是全国在云南的85个集中连片特困地区县之一，又是云南73个国家扶贫开发县之一，是乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的主战场之一。到2014年底，全县10个乡镇中仍有6个贫困乡镇、55个贫困村、9.7万贫困人口，贫困发生率为25.35%，比全国贫困发生率的7.2％高出18.15个百分点，比全省高出9.96个百分点，和昭通市贫困发生率25.71%也相差无几。因此盐津贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深。盐津能否实现小康，是事关全市全省全国能否实现同步小康的大事情。因此，盐津的改革与发展，关键在扶贫，途径在精准。
二、精准扶贫面临的困难和挑战
当前，扶贫难度的增加和经济增长放缓是不容回避的客观现实。全国精准扶贫都面临着诸多的问题和挑战。
从贫困人口的数量看，贫困人口仍然不少。根据国家统计局的数据，截至2014年底，我国还有贫困人口7017万人。按照国务院扶贫办建档立卡数据，贫困人口还有近9000万。
从贫困人口的分布看，所剩下的都是难啃的“硬骨头”。经过多轮扶贫攻坚，目前的贫困人口大多处于深山区、石山区、高寒山区、偏远山区、自然条件恶劣、气候多变、灾害频繁、生态环境脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾害频发，不管采取何种扶贫方式，难度都比以往增加很多。这些地方自然条件恶劣，产业结构单一，加上资源秉赋、历史原因、区位条件以及基础设施等诸多因素的制约，使这些贫困村长期以来一直难以彻底摆脱贫困状态。
从贫困群众的诉求看，日益呈现多样化。一方面，我国扶贫开发已经步入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”；另一方面，“与全国同步实现小康社会”的要求无疑也增加了扶贫开发难度。随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让八九千万人脱贫已不现实。
没有贫困地区的小康，就不可能全面建成小康社会。就乌蒙山贫困片区腹地的盐津县而言，贫困成为盐津全面小康路上必跨之“栏”，必补之“短板”。全县村组公路不通的社有333个，通路不通车的社有709个，农网改造还有2802户未实施，其中不通电的农户1383户，不通自来水的农户有12750户，其中饮用水困难的农户5570户。深究下来，主要体现在以下八大方面。
