基层妇女组织是党和政府联系基层广大妇女群众的桥梁和纽带，是开展妇女工作的重要组织保障。加强妇联基层组织建设是妇联组织顺利开展各项妇女工作的先决条件，也是妇联围绕中心、服务大局、创新机制、谋求发展的重要内容。为充分了解我县妇联农村基层组织建设现状，县妇联在盐井、普洱、滩头、落雁四个乡镇开展了基层妇女组织调研。具体情况如下：
一、基本情况
全县农业人口31.39万人，其中女性14.39万人，儿童7.58万人。全县有10个乡（镇），78个行政村，16个社区。到目前为止10个乡镇配备妇联主席。94个行政村（社区）换届选举后配齐村妇联主席。村（社区）两委中配备女委员138人，占委员总数的20.9%；村（社区）党组织书记或村委会主任或副主任（兼文书）中有女性79人，占委员总数的12% ；村（社区）“两委”中女性正职总数21人，占正职总数的13.6%；村（社区）妇联主席94人中有68人是村（社区）“两委”委员，占村妇联主席总数的72.3%，其中村（社区）支书或村主任担任村妇代会主任的有11人，占村妇联主席总数的11.7%。村“两委”中女性比例和村妇联主席进村两委比例比往年明显提高，农村妇女组织得到进一步充实。目前，我县三级妇联组织已基本建立，成为党和政府联系妇女群众的重要桥梁和纽带。
二、主要做法
（一）主动作为。全县基层妇联组织紧紧围绕党委、政府中心工作，服务妇女、听从指挥、创新务实。每年至少向同级党委政府汇报一次“党建带妇建”工作，每季度向党委分管领导汇报工作中的困难和问题，提出加强妇联工作意见建议。积极争取党委政府重视支持，为乡、村（社区）争取妇女工作活动经费。
（二）载体引导。随着农村生活环境的改善，农民物质条件的提高，为进一步丰富农村妇女群众业余文化生活，基层妇联组织利用节假日和重要庆典等有利时机，开展群众喜闻乐见的文体活动，把精准扶贫、四城同创等党的中心工作与文体活动相结合，积极倡导讲文明，树新风，移风易俗新风尚。同时，从妇联自身职能出发，坚持以活动为载体，广泛开展“平安家庭”创建、“寻找最美家庭”、“党的女儿话初心”、“指尖上的关爱”等活动，开展“好媳妇”、“好婆婆”、“双学双比”女能人等评选表彰，进一步带动妇女群众听党话、感党恩，引导群众发扬尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结等传统美德，传播好家风、好家训，团结引领村民转变落后的思想观念，用文明、健康的生活方式占领农村思想文化阵地。
（三）宣传教育。基层妇联组织是妇女工作最基层最前沿的阵地。基层妇女干部每天都会接触农民群众，直接和农村妇女群众打交道，这为她们开展宣传教育工作搭建了平台。同时，女性具有工作仔细认真，亲和力强等优势，为她们做好宣传教育工作提供了有利条件。她们利用下乡入户和召开群众大会之机，耐心细致地给群众讲解党的方针政策、法律法规和男女平等基本国策。今年乡、村妇联宣讲党的十八届六中全会精神3场，“巾帼共建美丽家园”培训15场，共培训1260余人。通过宣传教育，进一步推动党在农村一系列路线方针政策的贯彻落实，教会妇女群众操家理务、接人待客、爱护环境，营造了共同构建和谐社会的良好氛围。
（三）维权维稳。2015年9月习近平出席并主持全球妇女峰会，在开幕式上发表题为《促进妇女全面发展共建共享美好世界》的重要讲话，讲话中提出，努力构建和谐包容的社会文化，消除一切形式针对妇女的暴力，打破有碍妇女发展的落后观念和成旧陋习。各基层妇联组织发挥自身的优势和特长，加大《妇女儿童保护条例》、《婚姻法》、《反家庭暴力法》和妇女如何利用法律保护自己等相关法律知识和能力的宣传培训，不断提高村民的法律意识和自我保护能力，使他们能够做到知法守法，自觉维护社会稳定。同时，积极配合公检法司等有关部门，做好热点难点问题的排查，特别是对家庭类纠纷问题进行上门调解，切实维护妇女儿童合法权益。今年我县基层妇联组织开展维权知识讲座15场，发放宣传册5000份，举办“平安家庭”创建培训10场，800余名妇女参训。全县“平安家庭”创建率达70%，巩固率达60%。
三、存在困难和问题
通过与基层妇联干部座谈，我们了解到基层妇联组织薄弱的原因以及存在的困难和问题，主要有以下几方面：
（一）基层党政对基层妇联组织重视不够。一是有些基层党政负责人没有认识到基层妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，承担着为党做好群众工作的重要职责，所以在实际工作中存在着重经济工作轻群团工作现象。二是有些党政领导意识中认为妇联只是“三八”节带着妇女搞活动，平时没事干，致使有的乡镇、村妇联主席长期缺空，上级妇联清理过问，不管能不能胜任，随意任命一个。三是少数党政领导对中央、省、市、县关于妇女工作政策和我国男女平等基本国策理解不透，研究不多，缺乏先进的性别意识，使中央、省市县政策和文件精神没有完全贯彻落实，不能有效指导妇女工作。
（二）基层妇女工作者整体素质不高，工作创新意识不强。一是乡村妇联主席在知识水平、能力素质等方面与当前妇女工作要求有一定的差距。我县乡村妇联主席104人中具有大专以上学历30人，中专学历13人，高中学历19人，初中及以下学历42人，这一现状直接导致乡村妇联主席在领导能力上参差不齐，对国家方针政策理解不深不透，执行不到位。二是开展工作照葫芦画样，上级怎样交办就怎样做，按部就班，缺乏创新意识、开拓意识和担当意识。三是在调研中发现，部分妇联主席在工作中往往凭经验做事，缺乏系统的理论知识，缺少新常态下解决新问题的办法，在工作思路上方法不多、思路不宽，间接影响到妇女工作开展的有效性。
（三）乡村妇联主席兼职过多，待遇低。一是我县乡、村（社区）两级妇联主席104人中，只有两名专职妇联主席，其余102人全是兼职，有的甚至身兼几职，还随时被抽调完成一些突击性任务，根本没有足够的时间和精力来思考、从事妇女工作，基层妇联工作常处于被动应付状态。二是村妇联主席补助每年300元，待遇太低，个别村就这点补助也难兑现。村妇联主席的生活来源主要靠兼任村委会其它岗位的工资而来，并且工资待遇水平也比较低，与所从事的大量工作不相符合，这些都直接影响她们工作的积极性。
四、解决措施及意见建议
一是提高认识，把基层妇建纳入党建目标考核体系。基层党政领导班子要在思想上加强对基层妇女工作重要意义的认识，切实履行党建带妇建责任人职责，要把党建带妇建工作纳入基层党建责任目标考核体系中，层层落实考核，做到党建、妇建同部署、同安排，同检查、同考核、同表彰。形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建带妇建工作格局。
二是强化培训，提高基层妇联干部综合素质。各级妇联组织要积极争取党委支持，将基层妇联干部培训纳入妇女干部培训计划中。培训内容包括党的方针政策、文化、科技、法律等知识，还应包括妇女工作业务知识和农业生产实用技能；培训方式上要坚持理论与实践相结合，做到学以致用，学而有效。要采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，千方百计为她们开阔视野、增长见识、提高素质创造条件，使她们更好地适应新时期农村妇女工作的需要，引领广大农村妇女积极投入到精准扶贫、精准脱贫工作中去。
三是争取政策，激发基层妇联干部工作热情。按照《妇女联合会农村基层组织工作条例》第十四条规定，“乡镇妇联主席享受乡镇党政领导副职的政治、生活待遇。农村妇联主席的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围”。各级妇联组织要积极争取上级党委组织部门和分管领导支持，在条件允许的情况下，解决基层妇联干部的政治、经济待遇。乡镇妇联主席由乡镇副科级女干部担任，村妇联主席进村两委的可以给予每月300元生活补助，没进村两委的可以给予每月800元的生活补助，以此来调动基层妇女干部工作激情。基层妇联干部要积极投身精准扶贫工作中，服务大局、服务妇女、服务基层，当好广大农村妇女的“娘家人”，把妇联建设成为广大妇女群众可信赖依靠的“妇女之家”。
