为认真贯彻中央、省委关于创新机制扎实推进脱贫攻坚工作的有关要求和市委“133”工作思路，在打牢精准识别基础后，切实用好“四把钥匙”，着力构建“一改三化五统一”集体经济强村利益联结机制，将分散发展的贫困户与规模发展的现代农业以及千变万化的大市场联结，抱团取暖，实现精准施策、稳定增收、如期脱贫，特制定此方案。
一、总体思路
扎实推进秋季作战，做实集体经济组织贷款风险补偿基金，以农村“三权”中的经营权为抓手，着力构建“一改三化五统一”集体经济强村利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，把农民从零散地块里解放出来发展现代农业，使其在土地流转、就近务工、综合服务、收益分红等多个集体经济发展方面稳定增收，增强贫困村、贫困户自身造血功能。探索推广“党总支+集体公司+新型经营主体（龙头企业、种养大户、合作社等）+贫困户”的利益联结模式，建立健全以贫困户为核心、以集体经济收益为关键的精准脱贫利益联结机制。突出发挥村民理事会作用，引导群众自我管理、自我教育，有序组织群众合作开展生产经营活动，推动群众自我发展、自主脱贫，形成“贫困人口跟着能人干，能人跟着党组织干”的局面，密切党群干群关系，推进民心向党。
二、目标任务
2017年10月底前，全面完成“一改三化”基础工作，实现全县所有贫困户全部进入集体公司，人人有股份；2017年年底前，规范指导村民理事会组织结构调整，建立完善机制，确保发挥作用。每个村集体公司至少有1个以上可持续发展的集体经济项目落地；到2018年年底前，所有村（社区）建立健全切实可行的利益联结模式，实现长效收益，确保脱贫出列贫困村集体经济收入达到5万元以上，贫困户获得利益联结收益。实现精准脱贫利益联结的股份量化全覆盖、项目捆绑全覆盖、收益分配全覆盖、治理红利全覆盖。
三、基本原则
构建完善利益联结机制，实现“四个全覆盖”，是破解集体经济难题，提高精准脱贫成效的需要，是规范指导农村集体产权制度改革稳步推进的需要，要坚持以下基本原则：
（一）积极稳妥，渐次推进。注重试点先行，成熟一批、规范一批、推广一批，以点带面，全面铺开。
（二）互利多赢，重可操作。要尊重产业发展客观规律，兼顾利益联结各方特别是贫困户的意愿和利益，以项目可行及模式可操作为前提。
（三）脱贫优先，兼顾效率。优先扶持贫困户特别是丧失劳动能力的贫困户，实现产业覆盖到户、扶贫效益到户，同时要兼顾企业效率，确保长远发展。
（四）因地制宜，灵活发展。根据产业发展难度和风险程度，结合项目区实际，可灵活选择不同的利益联结模式，不搞“一刀切”。
四、主要措施
（一）打牢基础，股份量化全覆盖。聚焦脱贫攻坚秋季作战目标任务，10月底前，在前期清资核产和身份认定的基础上，将应纳入集体公司统一经营管理的经营性资产登记造册，纳入公司进行经营管理，完善相关档案资料，确保资产保值增值，全面完成股份量化和股权证的规范发放，确保贫困家庭户户持股，贫困对象人人占股。
根据集体经济组织成员身份确认结果，采取以人计算、以户持股的方式，将集体公司中农村集体经营性资产股份和上级产业扶持资金，折股量化到本集体公司成员，按成员数设定股数。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，将村集体、农户和经营主体三者联合，实现联产联股联心，释放产业扶贫潜能，激活生产要素，推进村集体经济市场运转、健康发展。
责任单位：县委组织部、县财政局、县农业局
责任主体：各乡镇、村（社区）
（二）找准路径，项目捆绑全覆盖。用好用活集体经济组织贷款风险补偿基金，以“党总支+集体公司+新型经营主体（龙头企业、种养大户、合作社等）+贫困户”为利益联结主要模式，深入挖掘村集体所拥有的各类资源，有效整合、优化包装，做好项目发展规划，明确发展集体经济的方法步骤、措施和目标，2017年年底前，确保每个村集体公司至少有1个以上可持续发展的集体经济项目落地，实现所有贫困户和贫困人口捆绑发展、抱团增收。
各村（社区）经济基础、地理位置、资源条件千差万别，发展村级集体经济和探索利益联结模式必须从实际出发，因地制宜、因村施策、分类指导，选择适合的集体经济发展模式。鼓励集体公司与专业合作社、企业、创业致富带头人、种养大户等各类经营主体合作，健全利益联结机制。
各乡镇要“抓两头带中间”，选定1个以上示范点进行打造，设立专用办公室，配备相应办公设备，建立完善相关档案和制度。确保在11月30日前建成一批基础工作扎实、硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著的集体经济示范点，以点带面、串点成线，示范引领、辐射带动。各乡镇要集中各村项目，统一制作集体经济项目手册，进行全方位的包装、展示和宣传。
责任单位：县委组织部、县财政局、县农业局
责任主体：各乡镇、村（社区）
（三）共建共享，收益分配全覆盖。加强发展指导，到2018年年底，所有村（社区）集体公司建立健全切实可行的利益联结模式和实现长效收益，确保脱贫出列贫困村集体经济收入达到5万元以上。按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有、合作共赢”的原则，以“两个50%”为收益分配基准，有效增强集体经济发展活力，实现贫困家庭户户有收入，贫困人口人人有分红。
各乡镇要高度重视，加大工作指导和监督检查力度，以规范村集体经济财务管理为基础，严格落实“三资代理”制度、会计制度、财务制度等相关规定，全面规范财务支出，推动村级集体经济规范运行、健康发展。县农业局是村级集体经济收益分配管理的直接责任部门，要加强领导，落实责任，强化措施，建立村级集体经济收益分配管理审核制度，妥善解决收益分配管理中出现的各类矛盾和问题，保障集体资产安全，保护农民群众利益。各乡镇要充分结合本地生产发展、农民增收、公益建设等各方面实际，严格做好村级集体经济收益分配管理工作。
责任单位：县委组织部、县财政局、县农业局
责任主体：各乡镇、村（社区）
（四）村民自治，治理红利全覆盖。建立和完善有利于促进农村经济发展、符合村情民情的村民理事会制度，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，促进农村改革发展稳定，推动民心向党，让贫困户共享治理红利。努力增强“教育引导、依法办事、公开透明、民主协商、合作发展”的新时期做好群众工作的五项本领。结合普法宣传、政策宣传、“自强、诚信、感恩”主题实践活动等，开展各种形式的宣传教育，提升群众监督意识、自治意识、感恩意识，推动理事会作用发挥，密切党群干群关系。让所有努力和辛苦成果，都经得起历史和群众的检验，在思想上、工作上、情感上赢得群众认同。
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局
责任主体：各乡镇、村（社区）
五、有关要求
（一）加强组织领导。各乡镇要把构建“一改三化五统一”集体经济强村利益联结机制，作为深化农村综合改革和打赢脱贫攻坚战的重要举措，列出发展计划，落实支持政策，指导各村（社区）发展好集体经济。县委组织部要加强统筹协调，加大支持指导，制定计划，逐村推进。县财政、农业、扶贫等部门要按照职能职责，从政策、项目、资金等方面加大支持，加强监管，规范运行，形成工作合力。各级“挂包帮”定点扶贫单位要加大工作力度，发挥单位职能优势和资源优势，帮助挂包村探索利益联结模式，协调引进项目，解决资金困难，发展壮大村级集体经济。
（二）完善配套政策。盐津县是2017年全省扶持村级集体经济发展试点县，各乡镇各部门要制定完善配套措施，扶持村级集体经济发展，推动形成利益联结机制。建立完善支持村集体依法开发和经营山林、土地、塘坝、矿产等资源的措施办法，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。要认真研究并严格落实各类关于村级集体经济税收减免返还政策，尽可能为村集体公司提供更多税收优惠。对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村，县级财政要安排一定的资金，对村集体实行奖补。
（三）加大人才培养。通过多渠道、多层级的教育培训和多形式的回流引导，大力培养和储备一批发展村级集体经济的人才。要加强对村干部和农村集体经济组织经营管理人员的教育培训，提升经营管理水平，提高带领群众发展的能力。要进一步加大培训及考核力度，让相关乡镇、村干部学懂、会用、用好“一改三化五统一”集体经济强村工程的系列内容和方法，切实做到层层学习、人人过关、村村做强。要大力开展“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员”的“双培”活动，增强党员致富带富能力。鼓励和引导农村外出务工经商能人带资金、带项目回乡创业，牵头领办集体经济项目。
（四）加强财务监管。要规范村级财务管理制度，加强对村级资产、资源、资金的清查，建立台账。健全资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。建立村级财务民主监督机制，切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权，不断提高村级财务管理质量和效果。要健全审计监督管理机制，强化项目建设、资金运营和收益分配的审计监管，确保村级集体经济项目安全、资金安全、干部安全。
（五）严格风险防控。村集体在股本筹集、项目选择等方面要稳妥慎重，不能盲目举债、盲目投资。要完善合作章程，明确各方利益关系、法律关系，尽量消除纠纷隐患。有关部门要对股份合作进行经常性指导，加强指导监管，发现问题及时提醒、帮助解决。要健全完善内控机制，配齐财会、出纳人员，加强财务管理培训，同时，要充分发挥监事会职能职责，切实加强监管。
（六）落实激励奖惩。要把构建“一改三化五统一”集体经济强村利益联结机制纳入乡镇党政领导班子绩效考核评价体系，定期组织检查考核。要把发展村级集体经济作为村干部年度工作考核的重要内容和表彰奖励的重要依据，与岗位补贴、报酬待遇挂钩。建立健全镇村干部激励机制，对发展集体经济有头脑、有办法、成效突出的党组织书记和集体经济组织管理人员，要在生活上多帮助、政治上给出路。要加大宣传力度，注重总结推广先进典型经验，形成正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。
