县人大常委会：
根据县人大常委会2013年工作计划和县人大常委会第十四次主任会议安排，按照盐人办通〔2013〕30号通知要求，以蒋银勇副主任担任组长，从人大常委会法工委、县人民检察院以及法工委兼职委员中抽人组成的调研组，于2013年11月11日至20日，分别到了滩头、普洱、兴隆、盐井四个乡镇，林业局、住建局、发改局、政府法制办四个县直部门，采取查看资料、走访调查、召开座谈会、听取情况汇报等形式，对全县依法行政工作开展了调研。现将情况报告如下：
一、 全县依法行政工作的基本情况
全面推进依法治国，既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。2004年3月，国务院发布《全面推行依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了全面推进依法治国的重大决策和战略部署，明确指出：法治是治国理政的基本方式。全县各级各部门认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，依法行政工作取得一定成绩。
（一） 加强组织领导，增强建设法治政府使命感
贯彻依法治国基本方略，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。全县各级各部门认真贯彻落实党的十八大精神，把推进依法行政，建设法治政府作为重要工作，摆在十分重要的位置来抓。建立以主要领导负责的依法行政领导机构，不断坚持和完善行政执法责任制，把依法行政工作与经济社会发展目标规划同部署，同考核，确保依法行政工作有效推进。
（二） 注重培训提高，增强执法队伍建设紧迫感
党的十八大报告指出，领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进依法行政，建设法治政府，执法队伍的整体素质起着至关重要的作用。全县各级各部门采取送出去、请进来、集中培训等多种形式，加强执法人员法律素质的培训提高。全县行政执法人员现有437人持有执法证。
（三） 不断更新观念，增强依法行政的责任感
全县各级各部门加强对《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》的学习、贯彻，认真落实党的十八大关于全面推进依法治国重要部署，加强规范性文件制定程序，严格规范性文件合法性审查，坚持重大事项决策听证，不断更新观念，执法人员文明执法，亮证执法，态度平和，语言规范，十分注重程序合法，处罚适用法律法规准确，行政管理相对人大多能接受处罚，对抗行政执法事件极少，暴力抗法、严重阻碍或干扰执行公务案件基本不存在。
（四） 工作经验、存在不足和问题
1、领导重视是关键。凡是领导认识到位，加强管理，对依法行政工作精心组织的单位，依法行政工作成效就明显。反之则反。
2、队伍素质是基础。具有一支政治素质坚定、法律素质过硬、能吃苦耐劳、有奉献精神的专业队伍是做好依法行政工作的必要条件。
3、常抓不懈是根本。依法行政不能一蹴而就，需要长期坚持，毫不松懈。只有常抓不懈，才能深入人心。
4、广泛宣传是前提。宣传工作走在前，前进路上少困难。把宣传工作融入依法行政工作的始终，积极发动群众，得到群众的充分理解和大力支持，是推进此项工作顺利开展的不竭动力。
5、严格依法是保障。在实施行政处罚时做到程序合法、实体合法是做好依法行政工作的重要保障。
尽管全县依法行政工作取得一定成绩和工作经验，但是也存在一些不足和不容忽视的问题。
一是发展不平衡，个别乡镇和单位对依法行政工作还存在模糊认识。
二是行政不作为现象在一些行业和领域依然存在。如：违法占地、乱修乱建、三轮车无牌无证运营、出租车乱收费、客运车辆超员等，没有得到及时有效查处。污染河流水域、集镇卫生、交通秩序管理等收效甚微。行政事业单位乱收费现象时有发生。
三是部门协调配合不到位，相互推诿的现象不同程度存在。
四是行政执法队伍综合素质亟待提高，不敢或不善于大胆开展工作的现象在个别部门和单位表现较为突出。
五是行政处罚存在随意性。如：调研中发现，有一个乡镇计生办，在征收违法生育第二孩社抚费行政处罚决定中，载明不按期缴清费用，加收4‰的滞纳金，但工作人员说从来都没有收过。这就是一种随意性、不规范。
二、下步工作建议
依法行政，建立法治政府，要有一支过硬的行政管理队伍，要求执法人员做到廉洁奉公，公正执法。要正确处理行政机关与人民群众、权力与法律的关系。要自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、“公正文明执法”，依法保护人民的基本权利；行政权的行使，必须有法律授权并有法定依据，一切违法行为都必须承担法律责任。要努力提高行政机关工作人员尤其是领导干部在法律意识方面的水平和修养，树立依法行政意识，使权力服从于法律。为此，特提出如下建议：
一是高度重视依法行政。进一步切实加强对依法行政工作的领导，把依法行政工作纳入重要议事日程，常抓不懈。
二是加强规制建设。建立完善《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策集体决定制度》、《重大行政决策责任追究制度》、《规范性文件制定权限和发布程序规定》、《规范性文件备案制度》、《规范性文件定期清理制度》、《行政执法责任追究制度》、《行政不作为责任追究制度》等制度，要把制度建设作为当前和今后一个时期的重要内容抓紧、抓实、抓好。
三是加强执法队伍建设。要把执法队伍建设作为开展好依法行政工作的关键所在，要根据工作需要，加强培训，提高整体素质。适当时候适当范围可以开展行政执法案件质量评查，不断总结、完善、提高。
四是要针对现阶段比较突出的问题，集中清理，集中研究，限时整改。
