在脱贫攻坚中走出义务教育均衡发展路
——云南省盐津县义务教育发展基本均衡创建工作综述
12月12日，盐津县义务教育发展基本均衡创建工作迎来了国家教育部评估专家组的督导检查。专家组按评估程序组织了现场陈述答辩会，检查档案资料，召开部分人大代表和政协委员、校长代表、教师代表、家长代表参加的座谈会。同时，还随机抽取10所中、小学实地检查评估，从不同层面全方位、多角度了解该县义务教育均衡发展情况。此前，该县义务教育发展基本均衡创建工作已通过省级评估。
盐津县位于云南省东北部，是出滇入川的北大门之一，素有“咽喉西蜀，锁钥南滇”之称。全县辖6镇4乡94个村（社区），总人口38.8万，国土面积2091.5平方公里。系国家重点生态功能县，全国休闲农业与乡村旅游示范县，全省县域科学发展进位县和省级平安先进县，也是国家级贫困县，有贫困人口58616人，贫困发生率高达17.55%。2016年，全县生产总值完成42.2亿元，地方一般公共预算收入1.4亿元，财政支出21.4亿元，教育支出4.97亿元，占财政支出的23.3%。
全县有各级各类学校163所（高级中学1所，完全中学2所，初级中学11所，小学117所、小学教学点1个，幼儿园28所（含民办幼儿园15所），特殊教育学校、教师进修学校、职业高中各1所。有在校学生62858人（小学在校生28165人，初中在校生18007人），在职教师3830人（其中，小学专任教师1752人，初中专任教师1060人）。小学适龄儿童入学率99.87%，初中阶段毛入学率99.97%；小学辍学率0.03%，初中辍学率1.4%。
在全县132所义务教育发展基本均衡创建学校中（小学119所，初中13所），10项办学基本标准达标的有87所，占65.9%；其余学校均达到7项以上标准，符合评估要求。县域义务教育校际间均衡小学、初中的8项指标综合均衡差异系数分别为0.389、0.200，符合评估要求。义务教育均衡发展推进中对照4项A级指标23项B级指标，该县已通过省级评估。在省市复核评估期间开展的实地走访和问卷调查，该县义务教育均衡发展公众综合满意度为92.6%。三年来，经费投入实现“三个增长”；无重大安全责任事故和违纪事件发生；全县残疾儿童少年入学率达95.38%；义务教育薄弱学校改造工程近三年已完成100%。
近年来，盐津县委、县政府坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，积极推动城乡教育一体化发展，努力提升教育质量，阻断贫困代际传递，全县城乡教育驶入了均衡发展、协调发展的快车道。
抓统筹促均衡。出台《义务教育发展基本均衡工作方案》及系列配套文件，成立义务教育基本均衡发展工作领导小组，专门设立均衡发展办公室，负责义务教育均衡发展各项工作的组织实施；建立县级领导分镇乡挂包和督查制度，帮助解决义务教育均衡发展工作中的困难和问题；县政府与各部门、各镇乡签订了推进义务教育均衡发展目标责任书，建立了工作责任追究制度和监督机制，县人大、政协对全县义务教育工作开展专题视察调研，提出推进义务教育均衡发展的意见建议，县教育、财政、发改等相关部门切实履行义务教育均衡发展工作职责，形成了“县委统筹、政府执行、部门和乡镇抓落实”的工作格局。
抓保障促均衡。紧紧围绕“人、财、物”等资源配置，优先满足教育投入、优先配备教师资源、优先改善办学条件，全力促进义务教育均衡发展。资金优先保障。坚持将教育经费全面足额纳入财政预算，3年累计投入教育资金10.4亿元（其中，县级投入6.57亿元），农村税费改革转移支付、教育费附加、土地出让收益计提的教育资金全部足额拨付用于教育，确保教育经费投入 “三个增长”；人才优先保障。优先配齐教师编制，3年累计新增教师编制61个，新招录特岗教师420名，补员教师259名；今年通过与昭通学院等高校对接，选聘60余名大学生到盐津顶岗实习，弥补了音、美、体等专业教师不足的短板。建立城乡教师交流培训长效机制，加大偏远地区教师倾斜力度，累计实现异地交流424人，先后选派1142人赴广东、上海、北京等地学习，采取外出培训、线上研修、请进专家、自行组织等方式，培训教师10708人。物资优先保障。积极争取上级专项资金改善办学条件，新（扩）建学校96所，新建校舍建筑面积19.53万平方米；中小学教学器材配备均按I类标准配备，配备比例达100%；多媒体电子白板实现 “班班通”；小学、初中每百名学生教学用计算机台数分别为9.4台、10.2台，生均图书分别为26.5册、31.5册；广泛动员社会各界捐资助学，累计捐款捐物资金总额达2000余万元。安全优先保障。以“平安校园”创建为抓手，落实校园安全责任制和责任追究制，扎实开展学习安全教育，强化校园安全隐患排查和校园周边环境综合治理，全县校方责任险购买率达100%。
抓入学促均衡。千方百计保障适龄学生就近入学，小学入学率达99.87%，初中毛入学率达99.97 %。严格控辍保学。采取法律、行政、经济等措施，全面压实县、乡、村、组四级责任，扎实抓好控辍保学，确保建档立卡贫困户辍学率为0，小学辍学率为0.03%，初中辍学率为1.4%。抓好随迁子女就学。认真落实 “两为主”“两纳入” 和“五个同等对待” 政策，将进城务工、易地搬迁等随迁子女就学纳入全县教育发展规划，保障了345名进城务工随迁子女入学问题。抓好贫困学生资助。2017年，义务教育阶段13668名建档立卡贫困学生，全部享受寄宿生生活补助、营养早餐和“两免”等政策，优先享受社会各界捐赠；学前教育贫困幼儿家庭每年享受300元，总共959人；高中阶段贫困学生享受奖学金3002人，平均每人每年享受奖学金1800元；有921人享受免学费，每人每年800元；贫困大学生享受奖学金为116人，每人每年5000元。办好特殊教育。全县残疾儿童、少年入学率达95.38%，其中：三残儿童、少年入学率为93.84%。
抓管理促均衡。建机制。全面开展学校章程建设，规范学校办学思想体系，建立完善了各项工作管理制度，实现了一校一章程的目标。强管理。出台《盐津县中小学教学常规管理办法》，着力提升教学常规管理水平，近三年全县教研工作获市级以上集体奖励15项次，教师、教育工作者获市级以上奖励90人次。促内涵。以校本特色课程开发、兴趣社团活动、德育教育、养成教育、健康体育、“一训三风”和大课间活动为抓手，全面促进学校内涵发展，全县推行内涵发展学校达124所，推行率达90％。目前，全县有市级文明学校12所、县级文明学校56所。
抓绩效促均衡。强督导。成立5个片区督学组和1个高级中学专职督学组，聘请兼专职县政府督学77名，对乡镇及有关部门遵守教育法律、法规和履行教育职责进行监督、检查、评估和指导；完成129所义务教育学校“全面改薄20条底线要求”专题督导评估。强绩效。积极落实绩效工资激励政策，实施优秀教师和教育教学质量的表彰奖励政策，近3年用于奖励先进集体、优秀教师、优秀班主任、优秀校长和优秀教育工作者的教育教学奖励资金达400万元；发放校（园）长津补贴140.32万元，2017年发放500+X的偏远艰苦地区教师补贴225.45万元。
盐津县教育资源逐步优化，师资力量日益雄厚，办学条件极大改善，教学质量显著提高，连年荣获全市教育目标管理一、二等奖（2015年一等奖，2016年二等奖），逐渐走出了一条均衡发展、和谐发展、持续发展的盐津新路子。
