近日，云南省盐津县出台深化县乡激励机制改革、深入推进群众参与预算改革、深化部门绩效预算改革、乡镇激励机制改革“五奖一罚一审”等一系列举措，努力激励基层增收节支的积极性，全面推进“三位一体”财政改革再上新台阶。
“一划一核一奖一转”强化县乡财税管理
“一划一核一奖一转”，即充分考虑“营改增”税制改革对财税收入的影响，在适当调整县与乡镇事权和支出范围划分的基础上，采取的“划分收入、核定基数、超收奖励、转移支付”管理方式，深化县乡财税激励机制改革。
收入划分。划分县乡两级收入，乡镇收入范围主要包括乡镇辖区内税源的所有税收收入和乡镇级执收的国有资源有偿使用收入和国有资产经营收入等非税收入调整为乡镇收入。由乡镇独立或自主招商引资建设企业投产后实现的税收收入；乡镇独立招商引资入驻园区的企业税收收入；乡镇辖区内园区企业实现税收收入的25%；乡镇范围内征收的一次性耕地占用税的25%部分。
核定基数。以上一轮实际完成剔除“营改增”调整等因素的平均数增长3%确定收入基数；按照体制原则，乡镇行政管辖范围内行政事业单位的人员经费、公用经费和村组干部津贴以及社会事业发展支出等属乡镇级支出范围。
超收奖励。乡镇财政收入超收部分全部留用，并对乡镇培植财源、财税增收、消赤节支等给予奖励。
转移支付。主要包括体制补助、均衡性转移支付补助和专项转移支付补助。体制补助在核定收支基数后，支出基数大于收入基数的差额，县级给予体制补助；均衡性转移支付补助根据乡镇地域面积、总人口、财政供养人口、财力水平、上年度考核结果、群众参与预算改革推进等因素，给予乡镇一定补助，促进基本公共服务均等化；专项转移支付补助根据上级下达专项转移支付资金和管理规定下达到各乡镇，并以实际下达数计算补助。
“七步骤”规范群众参与程序
“七步骤”，即通过“推选群众议事员、项目申报和审查、项目储备管理、民主议事、预算编制、预算执行、绩效评价”七个步骤，进一步规范完善群众参与预算议事程序，强化群众对项目的民主表决权，提高改革的质量和效益，切实增强群众对改革的信心。
换届推选群众议事员。按照已出台的群众参与参算群众议事员推选办法，宣传和发动群众，组织开展群众议事员推选工作，推选出代表民意、符合条件的群众议事员。
做好项目申报和审查。切实把群众议事员提出的项目与本乡镇脱贫攻坚、全域旅游、美丽乡村等规划结合起来，建立起群众参与预算项目与全乡镇规划无缝对接。乡镇政府负责对本区域规划项目和群众议事员提出的项目进行技术性和政策性审查。
建立项目储备管理机制。将群众议事员提出并审查通过的项目与乡镇规划的项目一并纳入项目库。乡镇安排实施的项目必须在已建立的项目库中选取，不得在项目库外另行安排项目实施。
召开民主议事会议。经审查通过的项目交由群众议事员民主协商恳谈，充分征求群众的意见和建议，并将财政收支预算和发展规划、重点工作交由群众民主恳谈，赢得群众的理解和支持。
规范预算编制。经民主议事会议事决定的项目要根据当年乡镇财力情况编制财政收支预算草案和中长期预算规划，报经乡镇人民代表大会审议通过后执行。
严格预算执行。经乡镇人民代表大会审议通过后批复的项目预算，由乡镇人民政府执行，严禁未经规定程序报批擅自调整项目或取消执行。
开展绩效评价。项目结束后，财政部门及时组织相关专业人员进行预算绩效评价，并将评价结果作为县对乡综合工作考核的重要内容。
“一核心”贯穿部门绩效预算
“一核心”，即将绩效评价作为全过程预算绩效管理的核心，该县通过建立科学完善的运行体系、结果运用、科学管理机制，全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理，营造各预算部门讲绩效、重绩效、用绩效良好氛围。
运行体系。通过加强事前目标管理、强化事中绩效监控、强化事后绩效评价，建立科学完善的运行体系，切实提高资金使用效率。部门申请财政资金预算时，须按规定编制和申报绩效目标，准确反映预期产出和效果；财政部门和预算部门负责对绩效运行情况实施跟踪监控，重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标，发现预算支出绩效运行情况与原定绩效目标发生偏离时应及时予以纠正，情况严重的，暂缓或停止项目执行；预算执行结束后，各部门及时开展绩效自评，财政部门负责加强对绩效自评工作的指导和监督检查，必要时对部门自评实施再评价。
结果运用。将评价结果运用作为全过程预算绩效管理的出发点和落脚点，通过建立结果反馈和整改、结果与预算安排匹配、结果报告和公开、绩效问责等制度，切实发挥绩效结果的导向作用，提高结果运用的有效性和约束力。将评价结果及时向有关部门反馈，促其健全规章制度，规范资金使用，提高管理水平；将评价结果作为预算安排的重要依据，评价结果好的，优先安排预算或加大支持力度，评价结果差且整改不到位的，相应调减预算，甚至取消该项财政支出；定期报告、定期公开绩效信息和项目绩效评价结果，自觉接受监督；对预算绩效管理工作开展不力，以及财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的预算部门实行绩效问责。
科学管理。通过完善管理机制、规范业务流程、健全绩效评价指标体系，建立规范完善的科学管理机制。建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果反馈和应用各环节的管理制度，探索中介机构库、专家库、数据库和档案等管理办法；制定系统的绩效管理工作流程，明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责，规范操作程序和质量控制要求，健全协调机制，建立分级分类、适用高效、便于操作的实施细则及业务规范；加强对绩效指标的研究设计和修订补充，兼顾共性指标和个性指标设计，研究建立体现计划、行业、专业、历史等各方面特点的各类评价标准，形成涵盖各部门、各类别、各行业支出，符合目标内容，突出绩效特色的绩效指标体系，提高预算绩效管理的规范化、科学化水平。
“五奖一罚一审”激励乡镇财政收支
该县财政每年预算安排1500万元资金，对乡镇财政收支实行“五奖一罚一审”管理，用于激励乡镇财政增收节支的奖励，以调动乡镇发展经济、加强征管、自我约束、自求平衡的积极性。
“五奖”，即财源培植奖、财税目标奖、争取资金奖、收入进位奖、化解超支奖。该县按照县乡收入划分范围，属乡镇收入范围内的企业缴纳的增值税及其附加税费、企业所得税等增长实行梯级累计奖励，当年新培植企业按照当年缴纳的增值税及其附加税费、企业所得税的乡镇收入100%给予奖励；根据乡镇收入上年完成和全县增长目标任务，确保乡镇当年财税增长目标，完成当年目标任务给予奖励；根据已出台的争取上级财政资金管理办法，乡镇实行独立考核测算，每年下达乡镇市级及以上任务基数，完成基数每超过100万元的部分，按照2%给予奖励；乡镇地方一般公共预算收入年度增幅每前进一名将给予奖励；以2017年底财政部门核实的乡镇累计支出缺口绝对数为准，按当年减少的支出缺口绝对数的40%进行奖励。
“一罚”，即新增财政缺口扣罚制。以2017年底财政部门核实的乡镇累计支出缺口绝对数为准，从2018年起，乡镇每新增加基本支出缺口实行梯级倒扣制。
“一审”，即经济责任审计。从2018年1月1日起，审计部门拟用三年时间对辖区所有乡镇在任主要领导开展经济责任审计实现全覆盖，同时，对工作变动的开展离任经济审计。
据悉，随着云南省盐津县“三位一体”财政改革的全面推进，该县将继续深化重点领域和关键环节改革，在经济体制、民主法制、文教卫生、社会体制、生态文明、党的建设、纪律检查、农业农村等领域不断加大改革力度，坚持问题导向、强化力量保障、控制改革风险，将各项改革内容责任到人、倒逼任务抓好落实、借鉴、创新，全面深化改革再创新的“盐津模式”。
