—— 赴贵州学习考察之我见
（2016年6月10日）
按照县委、县政府的安排，6月初随盐津县党政考察团赴贵州省遵义市新蒲新区、赤水市等学习考察。虽然考察只有短短3天时间，但体会很多、感受很深、收获很大。
一、体会
一是提高了认识。这次学习考察，我们一路走、一路看，一路比较、一路思考，心情都很激动和沉重。激动的是，我们一向认为比较落后的贵州，突然发展了起来，特别是发展全域旅游走在了云南的前面，值得学习和借鉴。沉重的是，所走所到之处，自然地理、环境、气候、资源条件都和我们相似或相近，但我们的发展却还很滞后和落后。奋力赶超，是我们此行的目的。通过这次学习考察，使我对发展全域旅游有了更新更深的认识和理解。所谓“全域旅游”，简单说，就是把一座城市全部当作旅游景区来规划和建设，从单一产业向综合产业转变，从小旅游向大旅游转变，最终实现全域资源、全面布局、全境打造、全民参与的一种发展模式。因此，盐津发展全域旅游势在必行。
二是开阔了视野。这次学习考察，一路上，我们不仅观赏了美丽的自然风光，还感受了深厚的文化内涵，特别是市民感受乡村田园气息、农民享受城市生活品质的良好生态和环境。新蒲新区是遵义市推进中心城区城市东扩和中部跨越发展的“火车头”，正逐步建成“产城景一体、‘铁公机’联动、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”的现代化宜居宜业宜游新区，是一座望得见山、看得见水、记得住乡愁的新兴科技之城、产业之城、文化之城、生态之城，正呈现出日新月异的发展新局面。赤水位于遵义西北部，正着力以“全域旅游、全景赤水”的理念构建“丹青赤水”的城市名片，将打造成为贵州旅游的“新高地”、旅游转型发展的“领跑者”。这些发展理念、政策举措、工作经验，是值得借鉴的。
三是加深了了解。这次学习考察，我们每到一处都受到欢迎和接待，都主动交流接触和介绍情况，相互之间互通了情况、增进了友谊、加深了了解。确实学有所获、不虚此行。
二、感受
一是理念新。思想是行动的先导，理念是实践的指南。近年来，新蒲新区、赤水市坚持用思想的解放拓宽发展的视野，用先进的理念引领发展的方向。新蒲新区坚持“解放思想、十破十立”，干字当头、快字为先、拼字求胜，坚持“产城互动、以产为先、生态引领、民生为本”的理念，以开发建设为中心，以改善民生为重点，统筹城乡一体化发展，经济社会与开发建设同步迈入了后发赶超的快车道。坚持“产城互动、城景融合，实现以城促产、以产兴城、以景聚人”，是赤水打造国际知名竹城、丹霞城、休闲旅游度假体验城、大数据健康城的发展理念。正是这些新的发展理念，才使它们迈出了新步伐、开辟了新境界、取得了新成效。
二是规划高。规划先行，以战略思维谋划全域旅游，将全域旅游理念融入经济社会发展全局，改革规划体制，推进“多规合一”。遵义坚持规划引导，高标准编制旅游发展规划，以国际化的眼光、手法、运作和平台来推进旅游业发展，坚持“新、特、奇、优”，注重高手策划、高人谋化、高位推动、高调推介，全力打造旅游精品景区、精品线路、精品城镇、精品活动。新蒲新区紧紧抓住全省全市弯道取直、后发赶超的历史机遇，按照打造千亿级产业园区的目标，率先在全省构建了智能终端产业链雏形，率先在全市开启了大数据时代，一座日新月异的宜居宜业宜游现代化特色新城正在崛起。赤水则依靠世界自然遗产做文章，把旅游产业作为支柱产业培育，着重抓好“软件”建设，叫响“世界自然遗产——最美丹霞”。这些都是规划高远，一张蓝图绘到底，持续接力、连续发力的结果。
三是生态优。以生态文明理念为引领，既要金山银山，又要绿水青山。新蒲新区在开发建设中，高度重视生态环境保护，注重显山露水融城，充分利用现有的植被资源和山、城、林、江的自然生态，保证城市绿地的开放性和均衡性，依托自然生态高起点规划、高标准建设，将城市作为景区打造，逐步构筑起城乡一体、生态类型与结构日趋合理的城市生态绿地系统。赤水山川秀丽，风景优美，赤水河贯穿全境，全市森林覆盖率80.3％，景区森林覆盖率达96％以上，居贵州省第一位，素有“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之乡”、“桫椤王国”的美誉。这些都是坚持生态优先、绿色发展科学理念的结果，都为它们增了光添了彩。
三、建议
一是思想再解放。发展落后的根源在于思想理念的落后。没有思想的大解放，就没有行动的大改变，更没有经济的大发展。要按照县委关于掀起新一轮思想大解放讨论热潮的要求，推动思想的解放、观念的更新、工作的落实。要坚持把解放思想作为推动跨越发展的第一动力，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，树立强烈的发展意识，增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，致力变中求新、新中求进，主动适应新常态，主动调整发展思路和工作重点，为加快发展增添活力。只有突破条条框框的束缚，打破常规，推动理念、思路、制度和方法创新，才能在改革开放、经济发展、社会和谐等重点难点上取得突破。
二是思路再明确。思路决定出路。没有思路就没有出路或思路不清出路就不明。要进一步更新观念、调整思路、创新工作方式，将发展全域旅游与美丽乡村建设、扶贫攻坚、农业发展及城镇化、工业化发展紧密结合起来，按照县委、县政府发展全域旅游将重点挖掘独有的文化底蕴和自然资源，以建设高等级、高品质全域景区为理念，着力进行“两核引爆、一带延伸、四片联动、一环串联”的整体战略布局的要求，将盐津打造成为以乌蒙峡谷地质公园和豆沙关5A级景区为引领的精品全域旅游目的地，体现处处有乡愁、处处有美景、处处有美食、处处都留人，谱写盐津全域旅游示范县的新篇章。只有把思想统一到县委、县政府的决策、思路上来，才能推动各项工作的开展和落实。
三是规划再高远。规划是旅游发展的龙头，旅游产业发展必须要有科学的、高水平的旅游规划作指导。要结合实际，深入研究、科学论证，立足当前、着眼长远，把好思路变成好规划，完善规划体系，提升档次标准，切实发挥好规划的基础性、先导性作用，突出规划的指导性、操作性和实用性。要积极推进“多规合一”工作，“多规合一”是全域旅游的基石，要建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，做到“一个县乡（镇）、一本规划、一张蓝图”，实行“城乡一体、全域管控、部门协调”的规划管理体制机制，强化空间管控，特别是旅游规划要与城镇规划、土地利用总体规划、环境保护规划等有机衔接，实现规划与产业统筹谋划、协调推进。
四是生态再保护。树立生态优先、绿色发展的科学理念，坚持绿水青山就是金山银山。要牢固树立生态保护“红线”意识，强化底线思维，加大城乡生态安全保护力度，充分注重大生态安全格局构建，科学划定生态保护空间，有效指导城乡开发建设，将规划区划分为禁建区、限建区、已建区、适建区，划定生态空间保护线（绿线）、水域及保护控制线（蓝线）等，对生态空间安全进行管控，保护重要生态功能区，建立保护基地，确保森林、水域等生态空间和重要生态系统得到有效保护。要重点加强城市面山治理，全面深化殡葬改革，全力推进矿山整治和植树造林生态修复，加快河流综合治理，加强饮用水水源地保护，确保饮水安全。
五是基础再夯实。基础不牢，地动山摇。发展全域旅游，要强化旅游行业管理，加强对旅游从业人员的培训，坚决查处各类违法违规和扰乱旅游市场秩序的不正当竞争行为，促进旅游市场健康有序发展。要加大违法建设整治力度，遏制私搭乱建，有效控制辖区违法占地及违章建筑现象，依法规范土地使用秩序和建房行为，保护土地资源。要加强城乡规划建设管理，逐步规范辖区建设项目审查审批程序，为集镇、公路沿线、景区景点等核心区域留足发展空间。要抓好水、电、路等基础设施项目建设，为招商引资及项目建设营造良好环境，为旅游产业发展奠定坚实基础。
六是保障再有力。这里主要是组织保障。要加强组织领导，建立健全组织机构，配齐配强领导干部。要深化旅游体制改革，探索实践各种管理体制改革。各级各部门要按照县委、县政府的统一安排部署，明确责任、齐抓共管，加强督查、狠抓落实，确保各项工作任务扎实推进。作为县政协，要按照县委、县政府的总体部署，围绕中心、服务大局，创新民主监督方式，加大民主监督力度，积极建言献策，为发展全域旅游、打造全景盐津作出应有的贡献。
